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从资源集中到服务集成 看济南审批如何“穿针引线”打造营商环境
2019-10-29 17:53:05   来源:未知   评论:186 点击:186

据济南市行政审批服务局党组书记孙常建介绍,“4”,就是四大发展战略,其中的协同创新战略,正是这个实现资源集中到服务集成的“总开关”,济南审批局通过建立上下、内外、审管、社会等全方位、多维度协同机制,打

中国山东网——感知山东9月17日(记者李明)——为了深化管理服务改革,营造更宜居的商业环境,济南在去年底启动了相对集中的行政许可改革,成立了行政审批服务局,实行“一个审批公章”。截至目前,该局已承接了27个部门的256项审批及相关服务。从4月1日到9月12日,它已经接受了20,000多个项目,按时完成率为100%。企业的启动在一天内完成。建设项目的全过程审批一般控制在85个工作日内。这种就地开工的方式受到了国务院的表彰。与48家银行合作,拓展营业执照处理渠道。济南相对集中的行政许可改革已经取得初步成效。行政审批已成为推动商业环境优化的主要力量。今年5月发布的《2019年中国城市商业环境指数评价报告》在商业环境方面位列全国前100名城市,其中山东省有许多城市榜上有名,济南排名第16位。

合作创新:“解锁”服务集成的“钥匙”

将分散的审批服务资源整合到一个部门,打破过去多学科、多行政、非分工审批等制度障碍,是行政审批制度改革的重大创新设计。目的是通过集中审批资源实现服务的高速整合,给广大企业带来更多的并购感。

专注并不意味着整合。物理集中的审批资源如何产生“化学反应”并带来审批质量和效率的“质的变化”,从而影响整个业务环境重大变化的实现?

必须有一把“燃烧的加速器”和一把“解锁”钥匙。

记者了解到,济南市审批局自成立以来,在稳步推进事项和人员转移的同时,坚持“惠企利民”的发展理念,制定了“1234 n”行动计划,努力打造“全城全面完成”的“新名片”。济南市行政审批服务局党委书记孙昌健认为,“4”是四大发展战略,协同创新战略是实现资源集中到服务整合的“主开关”。济南市审批局建立了一个包括上下、内外、审批管理、社会等全方位、多维度的协作机制。创建“审批社区、监管社区和责任社区”,构建整体协作模式,优化经营环境。

内部协作:批准“瘦身”并剪切183份证明材料

转移审批实现了资源的集中管理。如何将资源优势转化为服务优势?内部业务协作是关键。

横向上,济南市审批局对分散的工商、住房建设、教育等审批业务进行了科学的重新划分。根据其性质,并设立了经贸商务、社会事务、工程建设项目、食品、医药和保健等业务办事处。实施综合验收、分类审批和联动服务。纵向上,加快深度整合,推进集成流程再造,减少材料、环节和期限,提高审批效率。

以两轮认证材料削减为例,通过内部业务协作取消了171项审批的183份认证材料。据估计,申请人每年可以少提交36,000多份申请材料。

今年6月20日,该局牵头公布了“办理辖区内外商投资企业设立”等142项审批事项清单。审批局各部门不再要求企业提交营业执照证明材料,而是利用主要信息平台和内部数据库提取共享企业类型、注册资本、统一社会信用代码等注册信息。用于归档必要的证明材料。仅这一轮证书的减少就将使企业群众每年提交的材料数量减少到近2万份。7月,第二轮“减证利人”用刀子证明了重复、流通、奇花异草等各种无用的东西,为29项审批剪下了41份证明材料,广大企业每年可以少交16000多份证明材料。该局政策和法律司的负责人以发放印刷业务许可证(出版物除外)为例。许可证削减前,申请人必须提交7份文件。“减证行动”一次性取消营业执照、房屋产权证、租赁合同、设备发票复印件等5份文件,并合并为1份承诺书。申请人只需提交3份文件,如申请表和“减肥”57%。

不仅通过业务合作实现了“三减一加”,该局城市管理处还整合了内部审批资源,设计并推出了“1 n”服务包。“1”是一个审批项目,“n”与多个审批项目相关联。以企业办理取水许可为例,该部门将企业下一步可能涉及的供水经营许可、取水许可更新变更的审批项目整合为一个“礼包”,同时交付给企业。它还根据企业的需要设计了各种“专属包”,帮助企业“直走,少走弯路”,从快速服务升级到精确服务。

部门协作:企业“有一天”进入市场申请“公证书”

商业环境包括市场、政府事务、人文和政策等多种因素。它涉及多个部门和领域的责任分工,需要共同努力解决这一问题。行政审批作为企业环境评价的“关键指标”,涉及方方面面,需要实现跨部门、跨业务、跨系统的服务整合。

济南市审批局与市政府有关部门密切合作,牵头制定行政审批改革联席会议制度,研究起草业务协调、审批管理互动、审批监控、问责等工作机制,推进建设项目商业登记审批等重点领域的改革。

商业体制改革是优化商业环境的第一步。记者从经贸业务窗口了解到,济南市审批局率先取消了该名称的预审批,以落实济南市最新的“一天完成”的改革要求(国家和省5、2号要求)。企业在网上申报名称,并将营业执照申请从四个环节减少到受理和发放执照的两个环节。全过程同步实施电子化处理,全市营业执照审批在2小时内完成;新推出的“一网通”系统将改革推向了“一体化”的水平。记者跟随前来办事的天星(山东)户外发展有限公司法定代表人潘石祥,深入体验了企业如何实现“一天进市”。由于企业开办涉及的注册、印章刻制、开户、税务和社会保障五大系统已经开通,企业在“一网”系统中填写营业执照材料时,可以同时“检查”公章刻制、银行开户、发票申请等服务。“一网通”系统将立即将信息发送到五个部门,20分钟内获得营业执照,1分钟内完成公章,2小时内获得银行开户证明,税务部门现场打印首次发行税控设备申请表,签字后,将收到金额低于10万元的发票,1天内完成。目前,济南市行政审批局正在申请为企业设立“一日竣工”公证。这项改革将很快打上“法律承诺章”。

商业体制改革的突破极大地激发了广大企业创新创业的热情。济南每天新增1200多个市场实体。截至9月12日,该市的市场实体已达106,495家。

在工程建设项目的审批中,济南市去年引入了“取地开工”审批模式,协调了审批环节中的12个部门,对29个行政许可等权力事项实行了通报和承诺制度,大大提高了审批效率。这种模式得到了国务院检查组的赞扬,并在全国推广和复制。今年,会同有关部门制定并发布了建设项目改革实施方案。该模型得到了扩展和优化。市政建设项目审批已简化为四个环节,并制定了五种审批流程图。改革后,一般建设项目的总体审批时间限制在85个工作日,企业填写的表格从81份减少到4份,申请材料从511份减少到163份。

相对集中的行政许可权改革导致了审批权和监督权的分离。为实现审批管理一体化,济南市审批局探索制定了审批管理一体化实施细则,明确了审批、监督、执法、干预和问责机制的连接点,实现了审批管理的多维互动。同时,加快交互式考试管理平台建设,实现“一批同时考试管理”。以社会高度关注的“股东”问题为例,我局会同市场监管等部门发布了《撤销以假名取得公司登记工作办法》。冒名顶替者填写撤销申请和承诺书后,审批局将积极受理申请,按程序对涉案企业进行公示,同时致函市场监督管理局,调查冒名顶替者取得公司登记的情况。在咨询税务局、公安局等部门后,审批局将根据市场监管局的调查结果做出注销等决定。

分层协作:将端口推向开放服务“最后一公里”

如何提高审批服务的“便利性”,让广大企业感到舒适和温暖?济南市审批局通过上、下两级协调,打通“最后一公里”,实现政务服务事项“多点、就近”。

向上,实行“一窗口受理、一次性操作”改革。根据省委、省政府对省市政府服务中心一体化运行的要求,我们将与省政府服务管理部门共同制定规划,整合资源,优化布局,建立省市一体化综合受理窗口,推进“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口输出”工作模式的实现。省市共建模式为济南抓住发展机遇,促进审批服务、部门和监管的协调创造了最大的“优势”。

向下,定期召开区县座谈会,深入区县调研,下放审批权限,完善四级政府服务体系建设,推进服务口岸建设,推进政府服务“走进基层、走进社区”今年6月4日,济南市政府正式宣布实施《关于调整章丘区部分市级行政权力事项的决定》,授予章丘市299项行政权力。市审批局和章丘区审批局积极沟通,逐一清理市局下放事宜,确保承办工作有序推进。权力下放以来,章丘区已经完成了17项食品生产许可证和经营变更。企业节省了进出济南的时间,享受了分权的红利。

在此基础上,试点政府将“下沉”,并将政府服务推向社区和街道。7月4日,社区第一张个人许可证在盛大路社区自助服务机中成功办理,这不仅拉开了审批服务进入社区的序幕,也标志着我市个体工商户注册进入智能审批时代。近期,济南市审批局将继续在区县政务服务大厅和部分社区银行代理网点设置商业登记自助终端设备,对个体工商户实行“每批一秒”登记,实现工商登记事项的“上门”办理。记者在中国农业银行罗源支行采访,罗源是政府与银行合作的网点之一,正好赶上市民侯林静申请个人营业执照。据说我们面前的自助终端集人脸识别、资料传输、智能检测、自动识别等功能于一体。它可以实现个体企业注册审批的智能化、自助化、无人化和远程化处理。侯林静相当了不起。在工作人员的指导下,侯林静点击了“开始处理”。经过实名认证、人脸识别、自报和系统提交等程序后,服务终端自动对侯林静提交的材料进行比对和判断。审查在五分钟内完成,批准结果已经公布。侯林静获得了机器自动打印的营业执照。

社会协作:听听这些政府服务“经验丰富的官员”怎么说?

多重社会角色的参与和协调是行政审批服务创新的动力和源泉。

为了建立健全社会协调机制,济南市审批局今年以来不断拓宽公众参与的渠道和方式,充分发挥企业和公众作为服务评价者、社会监督员和改革参与者的多重作用,推进合作治理,建设审批服务社区。

创新“官银合作”模式,与农行、工行、建行等48家银行合作,在银行网点设立企业登记机构,完成一站式营业执照、印章刻制和银行开户手续,实现政府、企业、银行共赢。

坚持问人要什么,问人要什么,设立“找错”窗口,提供12345“一线联系”的咨询、查询和评估服务,举办民营企业论坛,聘请政府服务经验丰富的官员和监督员,征求社会各界对行政审批服务的意见和建议。

记者在审批大厅采访了刚刚“上任”不久的政府服务体验官员李权得和王慧玲,他们刚刚开始现场体验企业的“一天完工”。8月27日,济南市审批局聘请了26名各界“体验员”履行监督、体验、评价、建议等职责,随时随地从用户的角度体验政府服务工作,行使投诉、挑毛病、发表意见等“监督权”。刚刚经历过“一天解决”的“经验官员”李权得说:“听是空的,看是真的。我真的很钦佩我们的审批效率和服务质量,因为我们从“用户的角度”体验了一个企业的启动。这一次,我亲身体验了在济南创业的便利,也感受到了我们以商业为导向的氛围。我为济南的商业环境感到骄傲。作为一名“经验丰富的官员”,我仍然要履行我的职责。“一天完成”后仍有进一步改进的余地。以后,我们会和企业一起到税务部门去现场签收和申请发票。我希望我们的审批局加强协调,在大厅里增设一个税务窗口,使企业能够以"一门一窗、一网一站"的模式启动。

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