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新中国成立前夕,北平的税收接管
2019-11-08 13:44:06   来源:未知   评论:4551 点击:4551

2月2日,北平市军管会和北平市人民政府入城办公,统一领导和部署全市各个部门和行业的接管工作。3月12日,北平市人民政府税务局成立,随后北平地区税收接管工作相继全面开展,从此翻开了北京税收的崭新一页。1

1949年1月20日,时任北平军事管理委员会主任兼市长叶剑英在良乡干部会议上谈到北平局势时说:“是武力占领北平还是和平占领北平?后者的可能性今天已经存在。如果北平能和平接管,未来的北京(南京)、上海、武汉和广州也能这样做。我们承诺消灭“战犯”并重组军队,...我付出了很小的代价,城市状况良好,我可以得到更多。当然,老百姓喜欢和平接管,这有利于人民和新民主主义社会的建设。”叶剑英指出了和平解放北平脱离民族解放大局的战略意义,这关系到保护古代文化名城和恢复社会秩序,也关系到解放华北乃至全中国的发展趋势。

1月31日,随着国民党军队全部撤离该市进行重组,中国人民解放军进入该市接管防务。北平被宣布和平解放。2月2日,北平军事管理委员会和北平市人民政府进城工作,领导和部署接管全市各部门和行业。3月12日,北平市人民政府税务局成立。随后,北平的税收接管工作全面展开,揭开了北京税收的新篇章。

1949年10月至1955年7月,北京市人民政府税务局位于东城区东航城根小曹厂胡同12号(后更名为东航城根二区21号)

早在北平解放前夕,在中共中央华北局的指示下,华北税务总局决定于1949年1月6日派范九同志和部分干部到良乡参加北平军事管理委员会组织的训练,接管筹备工作。1月13日,彭涛同志和任凡九同志向华北人民政府财政部提出了北平接管计划,建议将200多名税务干部酌情分配到各级税务机关。但是,当时干部短缺,很难达到指定的位置。从解放区调入的干部大多不熟悉城市工作,文化水平普遍不高,很难立即适应城市税务管理。充其量,只有少数干部几乎没有空。干部短缺成了接管这项工作的最大问题。

1949年中国人民解放军北京军事管制委员会令。

1月20日,北平军委任命任凡九为税务局代表,负责组织旧税务局的接待工作。2月16日,赵子桑同志和彭涛同志被北平市军事管制委员会指派到北平市税务局宣布接管。3月12日,北平市人民政府发布通知,宣布成立北平市人民政府税务局。其办公地址从原前门内东公安街1号迁至天安门广场东侧国家博物馆东南。它由华北国家税务局和北平市人民政府双重领导。赵子桑也是主任,彭涛是副主任。按照“先接管后接管,按原制度,不中断”的接管政策,原址接收了北平财政局管辖的10个税务所,更名为分局,新设东南分局(丰台)、西南分局(门头沟)、东北分局(通州)3个郊区分局,共13个分局。门头沟分局于3月10日首次成立,其他分局在市局成立后相继成立。8月,北平的税务机关从13个分局减少到9个分局,统一管理本辖区的税收工作,形成了相对完善的征管体系。

为了迅速恢复征收工作,充实税务人员,当时采取了两项措施:一是在市政府的支持下,从有关部门抽调了一些干部,同时一批新毕业的青年学生被招募到社会,经过短期业务培训后分配到税务部门。二是落实留住老员工的政策,努力留住大部分老员工。解放时,许多老员工不知道未来,所以他们不是来找借口工作的。他们中的一些人没有为这项工作做出贡献,而这项工作已经影响了收集工作。当然,这种情况的出现也与干部缺乏和组织行动迟缓有关。后来,在市局的领导下,党的干部和党员带头宣传党对老年人的政策,组织会议做思想工作,帮助他们解决生活中的困难,并提前支付抚养费,使绝大多数老年人安居乐业。同时,根据留用人员的特点,增加了不同地区之间的工作调动,以防止串通舞弊。通过组织学习和教育,他们可以掌握新的税收政策,并执行严格的征收纪律。据统计,建设局成立之初,该市保留了1614人。除了政治问题和老弱病残,到1949年底实际上还保留了1042人,占65%。随着新老干部的增加,全市税收总额比国民党统治时期减少了120.94万元,但工作热情和征管效率大大提高,税收每月翻一番。这一切表明,接收改造后接管再完善的步骤和方法取得了实际成效,使税收工作迅速恢复,为城市的征收管理提供了组织保障,为税收的增加做出了贡献。

1949年2月12日,北平召开会议庆祝北平解放。叶剑英市长在会议上致辞。

北平解放后,为了迅速稳定市场,恢复经济安全和财政收入的需要,同时减轻人民的困苦,减轻纳税人的负担,根据中央政府的指示,解放后的城市实行旧税制,取消苛捐杂税的原则,在征收中逐步清理。

1949年2月初,北平市人民政府率先发出通知,废除了旧的八种苛捐杂税,如临时绥靖税、临时绥靖税、建筑绥靖税、护卫税、城防费、马干差价、兵役费等。此外,其他税款由原税务机关按原税目和税率临时征收。2月25日,中共北京市委向华北局和中央委员会作了“关于请示各项税收措施的报告”。经批准,北平市人民政府于3月1日颁布实施了《北平市暂行税收办法》。本办法规定本市保留21项税收(农业税除外),包括:所得税、特种营业税、综合所得税、遗产税、印花税、货物税、矿业税、营业税、契税、营业执照税、执照税、牙科所得税、屠宰税、宴会税、娱乐税、地价税、住房税、旅游及仓储教育税、汽车季税、邮政维修津贴、冷食税等。其中,商品税有14个税目。根据“必需品轻于非必需品”的原则,实行比例税率,棉纱最低10%,香烟和洋酒最高120%。营业税、所得税和地价税实行浮动税率,既能保证收入,又能根据纳税对象和纳税人的情况采取税收控制。

根据北平城市建设的方向,它已经从消费型城市转变为生产型城市。同时,为了更好地贯彻“发展经济、保障供给、繁荣经济、兼顾公私利益”的财政政策,《税收暂行办法》在实际执行中进行了重大调整和初步改革。首先,有些税收由于重复计算应纳税收入或征收条件而没有被征收或暂停。包括综合所得税、遗产税、营业执照税、牙科所得税、汽车季度税,以及所得税中的财产租赁所得税、技能补偿所得税和固定工资所得税。第二,由于它们性质相似,特殊营业税和营业税是一起征收的。第三,为了反映待遇上的差别,应该执行轻于商业的政策,重点是支持私营工业生产和调整一些税目和税率。如果消费税提高小麦粉的税率,税率将为2.5%,烟草和酒精的税率将调整到100%。铁已被添加到矿业税的应税项目中。另一个例子是免除小手工业、特殊手工业和制造业的春季营业税,并将工业机械行业的税率从原来的3%降至1%。第四,临时营业税、交易税和供应商许可证税已适时征收。经过上述调整和改造,实际征收的工商税收有18种。

1949年10月1日,北京市人民政府税务局秧歌队聚集在局医院参加庆祝新中国成立的群众游行。

据史料记载,解放初期,门头沟有1200个大小煤矿,税源相对集中,因此继续征收煤炭税。北京内外的葡萄酒是一个很大的税源,相对容易管理。葡萄酒税没有暂停。据统计数据显示,1949年2月,小米分别征收印花税和货物税20,534公斤和21,628公斤,但到9月,税收分别达到124万公斤和96万公斤,增加了几十倍。而其他税收将从3月至4月征收。解放后,一些工商企业经营困难,无力纳税。1949年下半年,对欠所得税和营业税的企业实行减免税和延期政策,涉及企业2555家,总额29亿元。此外,为了提高出口汇率,1949年下半年,特种工艺企业生产的手工艺品出口也免征消费税,增加了对这类企业的支持,解决了这类企业的生产困难。由于北平在接管税收过程中注重统筹兼顾,配合工商业的转型,调整了税收负担,减轻了纳税人整体的税收负担。与国民党政府时期相比,税收负担较低,调动了工商业的生产积极性,赢得了广大工商业家庭的支持和欢迎。到1949年底,企业倒闭,抵消了3288户家庭的增加,有效地促进了工商业逐步走向正确的轨道。

3.配合城乡改造,为促进北平社会秩序的恢复发挥积极作用。

北平宣布和平解放后,解放军的宣传车辆进入北平街头,受到市民的热烈欢迎。

北平解放后,中心任务是恢复、改造和发展生产,首要任务是恢复城市秩序,包括整顿公共秩序、整顿市容、改善民生等。,并尽快为市民恢复稳定的生产生活环境。作为回应,北平市人民政府采取了一系列税收政策和措施,通过税收手段协调清除封建残余,维护社会稳定,振兴城乡经济。

首先,要与城市面貌相协调,加强对供应商的管理,并制定供应商许可关税。北平解放后,城里街头小贩的数量急剧增加。据工商局统计,全国有近5万户家庭,主要集中在前门、朝阳门、东单、西单等繁华地区。游客乞丐泛滥,非法占用道路现象严重,影响了交通安全。此外,那些主宰城市的人被迫收取保护费,影响了正常商人的合法经营。鉴于这些情况,解决办法的原则是禁止管理层的结合,禁止因逃税而将工商业户中的供应商转为供应商的行为。同时,供应商应进行登记,普通工商业户应根据其资本确定,供应商应获得营业执照,供应商应在牌照上征税。对不符合标准的,不得发放许可证,不得摆摊设点。然而,拥有极小资本的小企业供应商获得了移动小企业许可证,允许他们在街上兜售商品,但不允许他们摆摊。为了便利公民和农民在城市中进行贸易,已经建立了许多不同类型的小型交易会。

第二,对擅自占地者的禁止和非法建造私人建筑非法占用公共土地的清除,应根据不同情况,通过“禁止与征收相结合”加以控制。那些有普通营业执照的人不允许在窝棚里经营。所有这些棚屋都将被拆除,它们的位置将被选择用于商业。那些不听劝告的人将被迫这样做。对非法占用公共土地的建设,应根据具体情况区别对待:凡非法占用公共土地妨碍交通和市容的,应予以拆除;土豪劣绅占用公共土地建房进行核实和没收;根据经济形势,商人可以低价购买或由政府重税。普通公民和个体经营者可以以公平的价格征税,并被允许暂时使用。与此同时,很明显,一旦政府使用规划的土地,所有暂时获准纳税的房屋必须无条件拆除。

第三,废除封建土地制度,没收地主的土地和富裕家庭出租的土地,分配给土地很少或没有土地的农民,并缴纳统一的农业累进税。同时,鼓励农副产品在城市进行贸易,实行减税和免税政策。1949年5月31日,市军事管理委员会发布了《关于北平市区农用地问题的决定》,明确指出农民耕种地主和富农的土地。没收地主和富农的土地后,他们停止缴纳地租,转而征收累进农业税,并鼓励农民开垦荒地。种植荒地的农民可以根据土地条件免税一到三年。此外,农民生产和销售的农产品和小型工业产品免税。对出售的粮食、棉花、石油和水果征收1.5%的低税率,以促进城乡之间的商品交换,激活市场。

1949年9月27日,中国人民政治协商会议第一次全体会议决定将中华人民共和国首都改为北京。回顾接管前后的北平历史,虽然只有七八个月,但通过接管、改造和调整,初步建立了新的税制、组织结构和征管方式,标志着税收工作的重心从解放区转移到城市。这是联系过去和未来的新中国税收的重要探索和实践,蕴含着丰富的经验和教训。从历史的角度来看,它的意义不仅在于促进北平的财政供给,改善民生,发展生产,恢复社会秩序,而且还在于为全国解放后陆续解放的大中城市的税收接管提供宝贵的经验,为统一国家税收管理创造稳定的社会条件和有利的税收环境。

作者:刘燕铭,中国金融学院金融史专业委员会执行主任

照片:记者苏雨在北京税务博物馆拍照。

资料来源:中国税务总局

编辑:张越(010) 6193078

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