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稳定当前生猪生产、加快构建现代养殖体系、完善疫病防控体系——
2019-12-01 09:34:25   来源:未知   评论:1243 点击:1243

日前,国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》,就当前猪肉产能下滑以及制约养猪业长期发展的诸多问题做出了一系列政策部署。分析人士认为,《意见》的出台为生猪稳产保供提供了有力保障,为现代生

日前,国务院办公厅发布了《关于稳定生猪生产、促进转型升级的意见》,对当前猪肉产能下降和制约生猪产业长期发展的诸多问题做出了一系列政策安排。分析人士认为,《意见》的发布为生猪稳定生产和供应提供了有力保障,为加快现代生猪产业转型升级指明了方向,对于促进生猪产业高质量发展、全面提高猪肉供应和供应保障能力具有重要意义。

保证供应、稳定价格与实际措施

生猪生产的发展对保护人民生命、稳定价格、稳定经济运行和全面社会稳定具有重要意义。自非洲猪瘟疫情爆发以来,养猪业的短缺和问题进一步暴露出来,给稳定生产和供应带来更大压力。

“鉴于今年以来我国生猪生产能力明显下降,猪肉供应相对紧张,《意见》从促进生产、加快恢复、规范禁区划定和管理、确保生猪、仔猪和生猪产品有序运输、不断加强非洲猪瘟防控、加强生猪产销监管、完善市场监管机制等六个方面提出了具体措施和要求。相关部门都出台了有针对性的支持政策。这些政策措施的出台,将在调动农户积极性、促进摊点数量增加、保障猪肉市场供应方面发挥巨大作用。”在国家新办举行的新闻发布会上,农业和农村事务部副部长俞康震说。

国家发改委价格司司长彭绍宗表示,储备调整是确保供应和价格稳定的重要途径。今年3月,国家发展和改革委员会大力推进中央冻猪肉储备的收集和储存。目前,中央和地方冻猪肉储备已达一定规模。同时,国家发展和改革委员会还牵头制定了重要时间点冻猪肉投放计划,为明年即将到来的中秋节、国庆节、元旦、春节等重要节日猪肉市场提供有力保障。

“自今年4月以来,我国许多地方的粮食价格已经达到联动机制的启动条件。国家发展改革委及时向全国各地发函,督促有关部门及时启动联动机制,并按时限向贫困人群发放临时价格补贴。同时,它还指示合格的地方结合当地情况提高补贴标准。截至目前,已发放32.3亿元临时价格补贴,惠及1.29亿贫困人口。”彭绍宗说。

消除障碍鼓励畜禽养殖

中国社会科学院农村发展研究所研究员胡冰川(Hu Glacier)在接受本报采访时表示,目前猪肉价格上涨是由于非洲猪瘟等多种因素以及一些地方对养猪业发展的忽视甚至限制。《意见》的及时发布,将对规范市场运作、纠正政策失误、稳定生猪生产、提高猪肉供应保障能力起到重要而积极的作用。

“从短期来看,非洲猪瘟疫情导致能够繁殖的母猪和生猪数量大幅下降,造成猪肉供需短缺。从长远来看,一些地方在实施环保政策时存在“一刀切”的问题,影响了中小农户养猪的积极性。同时,正如该意见所指出的,本轮猪肉价格上涨也反映了中国生猪产业布局不合理、基层动物防疫体系不健全等深层次问题。”胡冰川说。

针对一些地方存在的问题,如扩大禁区范围或以改善生态环境为由“关闭”农场,意见明确了整改方向,如:严格按照法律法规科学界定禁区,不超范围界定禁区;确保合格的猪和小猪被运输和运输,并且它们不被附加代码层禁止运输。加快补贴资金分配,从当前年度结算到半年度结算等。

据生态环境部土壤生态环境司司长苏荆轲介绍,为落实《意见》,有关部门已采取明确措施规范畜禽养殖禁区的划定和管理。例如,依法科学划定禁区。除法律法规禁止区域外,禁止区域不得超出范围划定。在环境保护的旗帜下,我们不能以提高环境质量为名随意扩大禁区的范围。另一个例子是优先支持需要关闭和搬迁到禁区的大型农户的搬迁。对于真正需要关停和搬迁的农户,给予合理的过渡期,严禁“全部关停”等简单措施。

提高猪的长期供应能力

胡冰川进一步分析指出,与纯供应量相比,猪肉产品的供应质量也需要不断提高。在这方面,《意见》提出的规范禁区划定和管理、大力发展标准化规模化养殖、积极促进中小型养猪场(户)发展、加快养殖废弃物回收利用、加强疾病检测和动物检疫等措施,无论从数量还是质量、当前还是长远来看,都具有明显的针对性。“今后,随着《意见》的实施,特别是进口猪肉数量的增加,猪肉价格有望逐步回归均衡。”胡冰川估计。

除了消除影响生猪养殖的短期障碍外,《意见》还为提高生猪长期供应能力提供了切实可行的措施。

例如,自然资源部耕地保护与监督司司长高永表示,《意见》进一步加强了对生猪养殖用地保护的支持。首先,强调在编制土地空间规划时,应合理安排新生猪养殖用地。二是完善农业设施用地政策,提出合理增加生猪养殖配套设施用地规模,取消15亩上限,确保垃圾处理等设施用地需求。三是鼓励利用农村集体建设用地和“四荒地”(荒山、沟渠、小丘、荒地)发展生猪生产,同时建议各地可以根据实际情况进一步制定扶持政策。

“自然资源部要求各地切实执行现有的支持政策。例如,生猪养殖用地作为设施农用地,按农用地管理,不办理建设用地审批手续。没有必要平衡耕地占用和耕地补偿。应该说,总之,土地利用是为了有效保护生猪生产用地需求,从而确保其得到充分保护。”高永说。

同时,《意见》还进一步明确了具体的项目支持,如实施种子补贴项目,将符合条件的非牲畜县纳入废物回收项目的实施范围,以及提高育肥猪和母猪的保险覆盖率。这些政策项目抓住了生猪转型升级的关键薄弱环节,将进一步推动生猪生产向高质量发展。

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